新型城镇化的农安路径

徜徉在农安街头，现代化城市气息扑面而来。

农安县委书记韩明玉表示，在推进新型城镇化的实践中，农安县大幅提升了“五化水平”:着力破解农业增效问题，大幅度提升集约化水平。着力破解人口就业问题，大幅度提升产业化水平。着力破解配套保障问题，大幅度提升网络化水平。着力破解资金制约问题，大幅度提升市场化水平。着力破解技术支撑问题，大幅度提升高科技化水平。

一路披荆斩棘，农安县以大农区新型城镇化模式创新为突破口，主动先行先试，探索实施了五种模式，即中心城镇和工业园区产城融合模式、政府购买服务棚改、土地“增减挂钩”模式、节点镇“特色产业”模式、家庭农场带动农户模式。

先行一步的合隆镇似乎更有话语权。自2013年以来，通过“区镇合一”和扩权强镇政策的实施，独具“产城融合”特色的副县级中心城镇已经形成。在推进“产城融合”发展过程中，按照做大城镇必须首先做强产业的总体思路，坚持城镇化由工业化拉动、新型城镇化为新型工业化做最大配套的发展定位，探索出了一条以产促城兴产业、以城兴产促发展之路。

就近城镇化和就地城镇化是合隆镇加速农民身份转变的两个有效途径。据付升学介绍，就近城镇化是指镇区周边5公里以内的村屯，通过土地增减挂钩试点，把农民转移到镇区或农民集中区居住，并到开发区或镇区就业，实现就近城镇化。

而就地城镇化是指镇区周边5公里以外的村屯，农民把土地流转到合作社或经营大户手中，发展都市农业和乡村旅游，自己则从土地中转移出来，变成农业产业工人。同时加大村庄基础设施建设和公共服务设施建设，改善居民生活条件，保留村庄原始风貌，实现就地城镇化。

结合房地产市场高库存的现状和群众棚改需求，农安县遵照“政府让利、企业微利、百姓得利”的原则，探索建立了以政府购买服务方式进行融资、以回购存量房用于异地回迁安置的模式，取得了“推进棚改、消化存量房、激活房地产市场和稳增长”的多重功效，得到住建部的充分肯定，经验做法被江西、黑龙江、内蒙古等省内外20多个城市学习借鉴。

围绕城镇化过程中“地从哪出”的问题，农安县率先行动，在合隆、新农、三岗、青山等乡镇开展了土地增减挂钩项目，推进土地适度规模经营，促进农村人口在城乡、产业、区域之间的合理流动、有序转移。

“通过增减挂钩，解决了村庄建设用地，外出人员空房、土地闲置问题，增加了城镇建设用地，并且将资产转化为资金和资本，促进了城镇化建设进程。”于贵尊告诉记者。

今年5月份，国家十三部委专家在农安县召开新型城镇化建设座谈会，曾作出这样的表述:“农安巨变现象”，是因为农安县把执政理念作为撬动发展瓶颈的杠杆，把民生建设作为支点。正因为这样，农安县在近几年的新型城镇化进程中崛起。

在城市化建设日新月异的今天，农安县坚持“政府主导、市场运作、资源整合、要素集聚”的方针，成立城乡规划委员会，今年，又专门聘请了政府高级顾问和专家团队，帮助完善了《农安县新型城镇化建设规划》。

在科学谋划和精细化布局的指引下，农安县委、县政府大力推进“南扩、北改、东进、西秀”城市建设进程，建成区面积、常住人口以每年一公里和一万人的速度递增，县城面积和人口达到28平方公里和28万人;合隆镇、伏龙泉镇人口分别达到8万人和5万人。公园面积达到169.4万平方米，绿化面积840万平方米，绿化覆盖率30%，人均绿地面积31.9平方米。

古老的黄龙府，正焕发出新的生机。

文章来源：《新型工业化》 网址: http://www.xxgyhzz.cn/zonghexinwen/2020/1104/633.html